С 2008 года в Российской Федерации проводится планомерная работа по формированию нормативной базы по профилактике и противодействию коррупции, отвечающей современным международным требованиям прозрачности государственного управления.
Федеральный закон от 25 декабря 2008г. "О противодействии коррупции" № 273-ФЗ- базовый закон, который предусматривает основополагающие принципы, меры и способы, с помощью которых государство и общество намерены бороться с коррупцией, а также проводить дальнейшую антикоррупционную профилактику.
Для государственных и муниципальных служащих установлены четкие ограничения и запреты, определена ответственность за их нарушение.
Наряду с этим выработан достаточный комплекс инструментов, обеспечивающих контроль за соблюдением антикоррупционных мер.
Теперьперед каждым органом местного самоуправления стоит задача эффективно использовать данные положения законодательства на практике. При этом весь массив норм антикоррупционного законодательства необходимо адаптировать таким образом, чтобы он функционировал в конкретном органе с учетом специфики реализуемых функций.
Коррупционные проявления в деятельности ОМСУ охватывают весьма широкий спектр правоотношений, регулируемых законодательством:
- о муниципальной службе,
- о закупках для муниципальных нужд,
- о бюджете, о собственности, приватизации, о землепользовании, т.е. в сферах, которые наиболее подвержены высоким коррупционным рискам.
Указом Президента РФ от 13.03.2012г. № 297 утвержден «Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013годы».
Слайд В соответствии с Республиканским планом противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденным Указом Главы РБ от 27.04.2012г. № 80, разработан и утвержден План на 2012-2013гг. в администрации МО «Северо-Байкальский район», в котором пристальное внимание уделяется работе, которая должна проводиться непосредственно в органах местного самоуправления в целях недопущения коррупционных правонарушений или проявлений коррупционной направленности.
В администрации МО «Северо-Байкальский район» проводится системная плановая работа направленная на противодействие коррупции.
Основные направления деятельности ОМСУ по повышению эффективности противодействия коррупции: ЭТО
– обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления;
– совершенствование порядка прохождения муниципальной службы;
–обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В целях обеспечения условий для осуществления Главой МО «Северо-Байкальский район» полномочий по реализации антикоррупционной политики на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район», при администрации МО «Северо-Байкальский район» создана Комиссия по противодействию коррупции (постановление от 25.06.2009г. № 224 «О комиссии по противодействию коррупции на территории МО «Северо-Байкальский район»).
Мероприятия по профилактике и противодействию коррупции, направлены на достижение конкретных результатов:
ØПо правовому обеспечению (по экспертизе нормативных правовых актов),
ØПо совершенствованию муниципального управления (при размещении муниципальных заказов, по использованию муниципального имущества, регламентации деятельности ОМСУ, при реализации кадровой политики в органах МСУ, по взаимодействию с общественностью);
ØА также по повышению профессионального уровня муниципальных служащих.
Слайд В администрации МО «Северо-Байкальский район» создана нормативно-правовая база в соответствии с Федеральным и Республиканским законодательством по вопросам противодействия коррупции.
Слайд В соответствии с Решением сессии Совета депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район» РБ от 23.11.2010г. № 289-IV«Утвержден Порядок проведенияантикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов».
Юридической службой проводится экспертиза НПА и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлениям коррупции. Размещение на официальном сайте администрации НПА и их проектов проводится с целью осуществления независимой антикоррупционной экспертизы. Кроме того, проекты НПА проходят согласование с органами прокуратуры на предмет соответствия требованиям федеральному законодательству, отсутствие положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения.
За 2012г. в администрации МО «Северо-Байкальский район» проведена антикоррупционная экспертиза в отношении (Шестидесяти восьми ) 68 НПА и их проектов. За Iпол.2013г. - (Тридцати двух) 32 НПА и их проектов.
Коррупциогенных факторов в них не выявлено.
Признания недействительными нормативных правовых актов, незаконных решений и действий не установлено.
Законом определена Обязанность муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Перечень должностей муниципальной службы, выборных должностей установлен Решением Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район»от 13.11.2009г. № 98-IV«Об утверждении перечня выборных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении либо избрании на которые муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
В соответствие с Постановлением администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 10.02.2010г. № 34 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы муниципального образования «Северо-Байкальский район»и муниципальными служащими муниципального образования «Северо-Байкальский район» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Ежегодно до 30.04. все муниципальные служащие представляют Сведения о доходах в кадровую службу администрации.
(Для сведения в МО «Северо-Байкальский район» муниципальных служащих - штатных ед. 29, в т.ч. 19 в администрации , 4 – Финансовое управление, 4 – Управление Культуры, 2 – Управление образования).
Информация о доходах размещена на официальном сайте администрации. Порядок размещения сведений о доходах регламентирован Постановлением администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 19.09.2012г. № 531«Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должность муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Северо-Байкальский район», и членов их семей в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования «Северо-Байкальский район» и представления этих сведений средствам массовой информации для опубликования».
В соответствии с Постановлением администрации от 22.06.2010г. № 219 «Определен порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах муниципальных служащих. Кадровой службой администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район»:
- проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах за 2011-2012гг. в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы.Нарушений в результате проверок не выявлено. Письменных обращений граждан с целью проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, замещающими должности муниципальной службы не поступало.
В соответствии с Федеральным и Республиканским законодательством в нормативно-правовую базу постоянно вносятся изменения и дополнения:
В целях реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ Приняты НПА регламентирующие Порядок контроля за соответствием расходов лиц,замещающих муниципальные должности, в соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 22.03.2013г. № 66 «О представлении сведений о расходах лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, с 01.01.2013г. муниципальные служащие, представляют сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. За 2012год сведения о расходах представили муниципальные служащие 100%.
Во исполнение Постановления Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013г. № 98 в администрации МО утверждено Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 25.03.2013г. № 162 «О представлении лицами, претендующими на замещение должности руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности», в администрации МО утверждено Постановление от 11.04.2013г.№ 193 «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, претендующими на замещение должности руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений».
Применение взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с замещением муниципальных должностей, в 2012- Iпол. 2013г. не применялись, в связи с отсутствием нарушений.
Случаев привлечения к ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) за совершение коррупционных правонарушений в отчетном периоде не установлено.
Решением Совета депутатов МО Северо-Байкальский район» от 31.05.2010г. № 215-IVрегламентированПорядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, регистрации уведомлений и организации проверки сведений, содержащихся в уведомлении.
Уведомлений от служащих о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений не поступало.
Уведомление муниципальными служащими представителя нанимателя (работодателя) об иной оплачиваемой работе, выполняемой ими, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и РБ в письменном виде.
В соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы в МО «Северо-Байкальский район», за 2012г. объявлено и проведено 4 конкурса, в 2013г. – состоялся один конкурс на замещение главной должности муниципальной службы.
В рамках проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы проводится проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, а также подлинности документов об образовании, в отношении граждан, участвующих в конкурсах. Нарушений не выявлено.
В соответствии с Указом Главы Республики Бурятия от 09.10.2012 года № 219 «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», решением Совета депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 26.03.2013г. № 607-IV:
1. Утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» (в новой редакции);
2. В Состав комиссии в дополнение включен представитель от общественного объединения – Председатель Совета ветеранов. Комиссия является совместной комиссией МО «Северо-Байкальский район» и МО городских и сельских поселений. Основными задачами комиссии является:
- Обеспечение соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;
- Осуществлении мер по предупреждению коррупции.
- Содействие администрациям городских и сельских поселений.
В рамках работы Комиссии за 2012г. проведено 2 (Два) заседания, с повесткой вопросов «О соблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению», к виновным лицам приняты меры дисциплинарных взысканий. В 2013г. проведено одно заседание.
В администрации МО на постоянной основе работают комиссии:
- конкурсные, аукционные, котировочные комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, конкурсные, аукционные комиссии по сдаче в аренду муниципального имущества, конкурсные по замещению должностей муниципальной службы, по формированию резерва управленческих кадров.
В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности ОМСУ муниципального образования «Северо-Байкальский район», повышения открытости, доступности и доверия к органам местного самоуправления, Постановлением администрации от 17.07.2012г. № 441 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Северо-Байкальский район», установлен официальный сайт администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район», на котором размещен:
- Реестр муниципальных услуг администрации МО и поселений района;
- Нормативно – правовые акты МО;
- Утвержденные административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг и проекты административных регламентов городских и сельских поселений по оказанию муниципальных услуг для осуществления независимой экспертизы гражданами.
- Карты межведомственного взаимодействия оказания муниципальных услуг.
В целях возможности беспрепятственного сообщения о фактах коррупции, распоряжением администрации МО «Северо-Байккальский район» от 23.12.2011г. № 647 «О создании телефона доверия в администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» определен телефон доверия 8/30130/46-940
Подготовка кадров для ОМСУ является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. В рамках мер по кадровому укреплению специалистов, в функциональные обязанности которых входит противодействие коррупции, за 2012г. 4 муниципальных служащих прошли курсы повышения квалификации:
–«Республиканский институт кадров управления и образования» по теме: «Служебное поведение государственных и муниципальных служащих при противодействии коррупции» в количестве 56 час. Получено удостоверение государственного образца.
– ООО «Сибирский Центр Госзаказа» г.Новосибирск по теме: «Проблемные вопросы размещения государственного и муниципального заказа в переходный период. Перспективы развития и порядок применения последних изменений законодательства» (ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005г.)
– «Учебный центр Сибирского Центра Госзаказа» г.Новосибирск «Управление государственными и муниципальными заказами» и т.д.
·Во исполнение Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применяются следующие меры по совершенствованию условий, процедур и механизмов муниципальных закупок, в том числе:
· путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, информационной открытости и создания конкурентной среды;
· проведение открытых аукционов в электронной форме;
· путем применения методики обоснования установленной начальной максимальной цены контракта.
В муниципальном образовании «Северо-Байкальский район» создан Реестр муниципальной собственности. Постоянно проводится работа с главами городских и сельских поселений о выявлении бесхозяйного имущества, проводятся обследования арендованного имущества на предмет эффективного его использования.
Сформирован банк данных на сельскохозяйственные, инвестиционные и свободные земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В целях повышения правовой культуры муниципальных служащих муниципальных образований городских и сельских поселений МО, а также реализации механизма взаимодействия с исполнительными органами власти, ежеквартально специалистами администрации МО «Северо-Байкальский район» проводятся семинары – совещания с муниципальными служащими и главами городских и сельских поселений района по ключевым вопросам противодействия коррупции. В ноябре 2012г. проведен семинар по вопросам соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков.
Практической реализацией Национального плана противодействия коррупции явилось открытие Многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг, в котором реализован принцип «одного окна». Результатом работы созданного МФЦ стало сокращение сроков получения оказываемых услуг, достижение существенного антикоррупционного эффекта за счет исключения непосредственного контакта заявителей с государственными и муниципальными служащими.
На базе филиала оказывают услуги, проводят прием граждан 11 учреждений: (ПФ, УФ Миграционной службы, МРИ ФНС и Центр социальной поддержки населения, БТИ и др.)
На сегодня на базе филиала ГБУ МФЦ РБ по Северо-Байкальскому району оказывается 173 услуги, в т.ч Федеральных – 47, Республиканских – 59, муниципальных – 57, иных услуг 10 (паспортистка, нотариус). Всего за Iпол.2013г.зарегистрировано – 9630 обращений граждан.
Выполнение мероприятий направленных на противодействие коррупции, предусмотренных Планом во исполнение Федерального и Республиканского законодательства выполняются в полном объеме.
В муниципальном образовании Северо-Байкальский район приняты нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции:
· Решение Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 14.04.2009г. № 15-IV«Об утверждении Положения о муниципальной службе в муниципальном образования «Северо-Байкальский район»;
· Решение Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 31.05.2010г. № 214-IV«Об утверждении Положения «О порядке и условиях оплаты труда выборного должностного лица, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Северо-Байкальский район»;
· Решение Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 13.11.2009г. № 98-IV«Об утверждении перечня выборных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении (избрании) на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
· Решение Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 28.07.2009г. № 54-IV«Об утверждении Положения о конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Северо-Байкальский район»
· Решение Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 31.05.2010г. № 215-IV«О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, регистрации уведомлений и организации проверки сведений, содержащихся в уведомлении»;
· Решение Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 23.11.2010г. № 289-IV«Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов»;
· Решение Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 02.06.2011г. № 384-IV«Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Северо-Байкальский район»;
· Решение Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 26.03.2013г. № 607-IV«Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» и об утверждении состава комиссии»
· Постановление от 30.07.2009г. № 249 «О Правилах поведения муниципальных служащих МО «Северо-Байкальский район»;
· Постановление от 28.12.2009г. № 419 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
· Постановление главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 10.02.2010г. № 34 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы муниципального образования «Северо-Байкальский район»и муниципальными служащими муниципального образования «Северо-Байкальский район» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
· Постановление главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 25.06.2009г. № 224 «О комиссии по противодействию коррупции на территории МО «Северо-Байкальский район»);
· Постановление администрации МО «Северо-Байкальский район» от 11.02.2010г. № 39 «Об утверждении регламентов муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и структурными подразделениями администрации МО «Северо-Байкальский район» по принципу одного окна»;
· Постановление администрации МО «Северо-Байкальский район» от 11.02.2010г. № 43 «Об утверждении регламентов по предоставлению муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и структурными подразделениями администрации МО «Северо-Байкальский район»;
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 25.10.2010г. № 412 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов»;
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 23.03.2010г. № 88 «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Северо-Байкальский район»;
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 22.06.2010г. № 219 «Об утверждении Положения о порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы муниципального образования «Северо-Байкальский район» и муниципальными служащими муниципального образования «Северо-Байкальский район», и соблюдения муниципальными служащими муниципального образования «Северо-Байкальский район» требований к служебному поведению»
· Постановление администрации МО «Северо-Байкальский район» от 22.03.2011г. № 133 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих МО «Северо-Байкальский район»;
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 7 декабря 2010г. № 513 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010г. № 925 и Указа Президента Республики Бурятия от 1 октября 2010г. № 108»;
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 09.04.2008г. № 81 (в ред. Постановления от 28.07.2009г. № 243 «О порядке ведения реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании «Северо-Байкальский район»);
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 17.10.2012г. № 592 «Об утверждении Положения об аттестации муниципальных служащих муниципального образования «Северо-Байкальский район»;
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский районот 17.07.2012г. № 441 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Северо-Байкальский район»;
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 01.06.2011г. № 305 «Об утверждении Положения о резерве управленческих кадров муниципального образования «Северо-Байкальский район»
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 27.06.2011г. № 361 «Об утверждении Положения о порядке проведения мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район»
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 27.06.2011г. № 362 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в электронном виде в муниципальном образовании «Северо-Байкальский район»
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 17.07.2012 г. № 441 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Северо-Байкальский район»
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от19.09.2012 г. № 531 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должность муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Северо-Байкальский район», и членов их семей в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования «Северо-Байкальский район» и представления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 25.03.2013г. № 162 «О представлении лицами, претендующими на замещение должности руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 25.03.2013г. № 162 «О представлении лицами, претендующими на замещение должности руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 11.04.2013г. № 193 « О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, претендующими на замещение должности руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений»
· Постановление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 21.05.2013г. № 250 «О представлении сведений о своих расходах лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Северо-Байкальский район» на постоянной основе, муниципальными служащими, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
